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市環(huán)保系統(tǒng)年終工作總結(jié)和計(jì)劃
今年以來(lái)，全市環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“一三六四一”決策部署和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要求，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的倒逼機(jī)制與導(dǎo)向作用，圍繞剛性減排、鐵腕治污、高壓監(jiān)管三大主線(xiàn)，大力采取多種超常規(guī)推進(jìn)措施，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面均取得了一定成績(jī)，獲得全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)單位、中國(guó)環(huán)境報(bào)宣傳工作先進(jìn)單位、省級(jí)文明單位、市級(jí)文明和諧機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并被省人社廳、環(huán)保廳推薦為國(guó)家環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體。主要工作表現(xiàn)在六個(gè)方面。
一是總量減排成效顯著。
“十一五”期間，我市總量減排約束性任務(wù)目標(biāo)是主要污染物化學(xué)需氧量削減18%、二氧化硫削減8.54%。根據(jù)省核查認(rèn)定，截止今年上半年，我市COD和SO2累計(jì)分別削減16.65%、10.01%，分別完成了“十一五”總?cè)蝿?wù)的92.5%、117.2%。今年通過(guò)大力實(shí)施工程、結(jié)構(gòu)和管理三大減排重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)百項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作任務(wù)，全市已有26個(gè)COD和56個(gè)SO2重點(diǎn)減排工程相繼建成投運(yùn)并發(fā)揮減排效益。若今年我市的GDP增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化率分別按15%、50.63%測(cè)算，預(yù)計(jì)我市COD和二氧化硫削減率可望分別實(shí)現(xiàn)“十一五”約束性減排任務(wù)的103.4%和118.3%。
二是重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理取得重要成果。
根據(jù)省政府提出全省59條重點(diǎn)污染河流達(dá)到恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)目標(biāo)規(guī)定要求，組織開(kāi)展了以“六河六片區(qū)”為突破口的治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市規(guī)劃確定重點(diǎn)治污項(xiàng)目201個(gè)，總投資21.74億元。通過(guò)大力實(shí)施“關(guān)、停、限、建、管”五大措施，全市23條河流水質(zhì)均實(shí)現(xiàn)了明顯改善，COD、氨氮濃度比年底平均降低66%、62%，虞河等7條省控重點(diǎn)河流均已穩(wěn)定達(dá)到恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)目標(biāo)。中心城區(qū)空氣質(zhì)量得到明顯改善，全市面上治污穩(wěn)步推進(jìn)。
三是實(shí)行了最為嚴(yán)厲的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度。
堅(jiān)持“有保有壓、分類(lèi)指導(dǎo)”原則，研究制定了我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件從嚴(yán)審批紅線(xiàn)和黃線(xiàn)，提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的通知》，堅(jiān)決杜絕“兩高一資”或低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格控制新上或擴(kuò)大燃煤電廠、農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體、鋼鐵、焦化、化纖、水泥等重污染類(lèi)項(xiàng)目。今年市級(jí)審批環(huán)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目1304件，總投資額1962億元，分別同比增長(zhǎng)30.5%和32.2%。拒批16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，審批的化工類(lèi)項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比減少39%，涉及總投資約55.3億元，下降30%左右。
四是始終保持環(huán)保執(zhí)法超常規(guī)高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)。
市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展了“環(huán)境執(zhí)法百日行動(dòng)”，進(jìn)一步加大了對(duì)各重點(diǎn)河流斷面、污染源以及污水處理廠的監(jiān)控監(jiān)管密度，檢查監(jiān)測(cè)頻次實(shí)現(xiàn)了翻番，保持超常規(guī)高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)。全市共出動(dòng)檢查人員2500人(次)，檢查企業(yè)1萬(wàn)余家(次)，查處環(huán)境違法案件316起，依法關(guān)閉取締高污染企業(yè)或生產(chǎn)線(xiàn)104家(條)，對(duì)269家企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)或限期治理，對(duì)10家違法行為惡劣單位予以公開(kāi)曝光，有效遏制了企業(yè)違法偷排、超排行為。2010年度全市排污費(fèi)征收總額達(dá)到1.63億元。
五是生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作穩(wěn)步推進(jìn)。
以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市累計(jì)創(chuàng)建了43處國(guó)家和省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42處綠色社區(qū)、108所綠色學(xué)校。壽光市和昌邑、諸城分別創(chuàng)建成為國(guó)家和省級(jí)環(huán)保模范城市。青州、臨朐被命名為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，濱海區(qū)獲批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入加大，首批規(guī)劃的147個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已建成或基本完成81個(gè)，完成投資126.2億元，約占總投資的84.5%。
六是環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。
按照市綜合配套改革方案批復(fù)意見(jiàn)要求，開(kāi)展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，啟動(dòng)了首筆排污權(quán)交易。市環(huán)保局與中信銀行分行簽訂了《市排污權(quán)抵押貸款合作協(xié)議》;海龍股份有限公司與中信銀行分行簽訂了《排污權(quán)抵押貸款合同》，中信銀行分行給予海龍股份有限公司貸款授信8000萬(wàn)元，其中第一筆排污權(quán)抵押貸款為1000萬(wàn)元。海龍股份有限公司與裕億化工有限公司簽訂了128噸二氧化硫排污權(quán)交易合同，交易金額23.04萬(wàn)元。河流域生態(tài)補(bǔ)償、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目(CDM)國(guó)際合作等工作也在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。此外，在環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)測(cè)、隊(duì)伍和能力建設(shè)等方面也取得了很大成績(jī)。
盡管做了大量工作，但當(dāng)前形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，特別是結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然十分突出，總量減排面臨高存量和高新增量雙重壓力;個(gè)別流域區(qū)域的污染狀況仍沒(méi)有得到徹底根治，部分河流還出現(xiàn)了反彈趨勢(shì);環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城區(qū)5處污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理率低;北部沿海地區(qū)化工類(lèi)企業(yè)的大量聚集，不僅給治污工作帶來(lái)了壓力，而且還潛在著巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些問(wèn)題都亟待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以研究解決。
根據(jù)國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳有關(guān)部署，結(jié)合實(shí)際，明年我市的環(huán)保工作將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面：
一、以迎接國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核為總抓手，進(jìn)一步提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
**年11月，我市被原國(guó)家環(huán)�？偩置麨閲�(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳的有關(guān)規(guī)定要求，年我市將面臨首次環(huán)保模范城市復(fù)核驗(yàn)收。復(fù)核驗(yàn)收通過(guò)后，將由環(huán)保部重新命名并授予國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱(chēng)號(hào)。根據(jù)國(guó)家最新修訂頒發(fā)的《環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，現(xiàn)行的復(fù)核驗(yàn)收要比年時(shí)的初次創(chuàng)模考核標(biāo)準(zhǔn)更高，范圍更廣，難度更大，要求更嚴(yán)。復(fù)核驗(yàn)收中，只要發(fā)現(xiàn)有1項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，就不予通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收。未通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收的城市，2年之內(nèi)不再受理其復(fù)核申請(qǐng)。新的復(fù)核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括了基本條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理等五個(gè)方面，具體工作涉及各縣市區(qū)以及宣傳、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、公安、市政、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)。在26項(xiàng)創(chuàng)模復(fù)核指標(biāo)中，目前我市已有17項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，還有9項(xiàng)不達(dá)標(biāo)。其中，城市污水再生利用率≥20%(據(jù)測(cè)算，目前我市約為10.3%左右)、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率≥80%(目前不足1%)、公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿(mǎn)意率≥85%(年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)公布數(shù)據(jù)為84.41)等7項(xiàng)指標(biāo)，雖有一定差距但經(jīng)努力仍可望實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，但空氣質(zhì)量良好率≥85%(年市區(qū)空氣質(zhì)量良好率為50.14%，今年1—9月份為55.1%)、市轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)全部達(dá)到水體功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)(據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，年市控以上水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)率為70%)等2項(xiàng)指標(biāo)差距很大，困難較多，必須要采取強(qiáng)有力地措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極動(dòng)員各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全力抓好各項(xiàng)整改措施的全面落實(shí)，確保復(fù)查工作順利通過(guò)。
二、鞏固六河達(dá)標(biāo)治理成果，全力推進(jìn)23條河流污染治理取得更大成效。
按照“一河一策、一企一法、整體推進(jìn)、不留死角”的原則，全面落實(shí)好“抓鞏固、防反彈、再提高”各項(xiàng)工作措施，不斷鞏固提升“六河六片區(qū)”治污成果，力爭(zhēng)年內(nèi)我市的23條河流27個(gè)斷面全部穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其中7條省控重點(diǎn)河流達(dá)到省控目標(biāo)。一是嚴(yán)格環(huán)保管理屬地責(zé)任，積極配合各縣市區(qū)及有關(guān)部門(mén)全面加快污水處理廠、污泥無(wú)害化處置、中水回用、雨污分流、截污管網(wǎng)配套等重大環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷改進(jìn)處理工藝，提升處理規(guī)模和達(dá)標(biāo)水平，力爭(zhēng)年內(nèi)市區(qū)中心城區(qū)和各縣市駐地的城鎮(zhèn)綜合污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，處理率達(dá)到100%。60個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中50%以上要建成綜合污水處理設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)綜合污水集中處理。二是加強(qiáng)水源地保護(hù)與管理，確保飲水安全。飲水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新上排放污染物的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)入庫(kù)河道水質(zhì)實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。三是始終保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)頻次，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。凡發(fā)現(xiàn)偷排或超排的，一律實(shí)行頂格處罰，堅(jiān)決遏制可能出現(xiàn)的污染反彈勢(shì)頭。四是建立河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)應(yīng)急保障措施。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的河流，采取斷面達(dá)標(biāo)倒逼法，依法實(shí)施提高排放標(biāo)準(zhǔn)或關(guān)、停、限等措施，確保限期達(dá)標(biāo)。全市所有的污水處理廠必須全部制定應(yīng)急預(yù)案，確保滿(mǎn)負(fù)荷正常運(yùn)行，嚴(yán)防污水直排河流。
三、突出抓好大氣污染防治，確�？諝赓|(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
根據(jù)國(guó)家和省廳關(guān)于加強(qiáng)大氣污染治理的工作部署，明年我市將大氣污染治理列為全市環(huán)保工作的重中之重，進(jìn)一步建立完善空氣質(zhì)量綜合整治部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)我市空氣環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)城區(qū)空氣異味綜合整治。進(jìn)一步加大化工、化纖等行業(yè)工藝廢氣治理監(jiān)管，確保工藝廢氣達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁生產(chǎn)過(guò)程的跑、冒、滴、漏，努力實(shí)現(xiàn)廠區(qū)周邊空氣無(wú)異味。二是大力開(kāi)展燃煤污染綜合整治。加快淘汰取締中小型燃煤鍋爐或限期改用清潔燃料，督促重點(diǎn)鋼鐵和熱電企業(yè)限期全部限期完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投運(yùn)。三是組織開(kāi)展油煙污染集中整治。中心城區(qū)中型以上或有油煙污染投訴的飲食服務(wù)單位，全部安裝油煙凈化設(shè)備并達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。四是強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理。積極配合有關(guān)部門(mén)切實(shí)采取圍擋、覆蓋等有效措施，堅(jiān)決控制建筑施工、拆遷、垃圾清運(yùn)等揚(yáng)塵污染。五是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)管。落實(shí)好《市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》規(guī)定，大力開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)志管理，積極推進(jìn)老舊車(chē)輛的更新與淘汰。
四、切實(shí)發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制作用，積極推進(jìn)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
一是嚴(yán)格總量減排考核責(zé)任制。堅(jiān)持一手嚴(yán)控新增量，一手?jǐn)U大存量削減，不斷挖掘新的減排潛力，突出抓好工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大重點(diǎn)工作，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)削減COD氨氮達(dá)到3%、二氧化硫和氮氧化物達(dá)到4%，力爭(zhēng)多削減，為完成“十二五”減排任務(wù)打好基礎(chǔ)。對(duì)未完成年度減排任務(wù)的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。二是嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格環(huán)評(píng)程序與標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守環(huán)保審批紅線(xiàn)(禁止類(lèi))和黃線(xiàn)(控制類(lèi))，不斷建立完善重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)快上、多上高新技術(shù)或生態(tài)綠色項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“兩高一資”項(xiàng)目上馬和低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等廢水難以治理的化工類(lèi)項(xiàng)目不再予以審批，嚴(yán)格控制新上或擴(kuò)大鋼鐵、焦化、化纖、水泥等生產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估，新建化工石化類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目及其他存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)。對(duì)超總量或環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期得不到改善的地區(qū)，一律暫緩受理新增污染物項(xiàng)目，從源頭上積極推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度或以試生產(chǎn)名義長(zhǎng)期非法生產(chǎn)的，堅(jiān)決依法停產(chǎn)治理，促使一批污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)和落后產(chǎn)能盡快退出市場(chǎng)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)騰出環(huán)境容量。對(duì)惡意偷排、超排或嚴(yán)重侵害群眾環(huán)境權(quán)益的,堅(jiān)決予以“頂格”處罰,并在新聞媒體上曝光,直至追究企業(yè)法人的刑事責(zé)任。
五、全面加快環(huán)境安全防控體系建設(shè)，不斷提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。
一是建立新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案，作為環(huán)評(píng)審批的必要條件，納入日常監(jiān)察內(nèi)容，從源頭實(shí)施嚴(yán)格控制。二是建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，把市控以上所有水和大氣污染源、污水處理廠以及重金屬、放射源、危險(xiǎn)廢物等全部納入自動(dòng)監(jiān)控范疇，實(shí)行全程在線(xiàn)監(jiān)控。三是加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警能力建設(shè)，建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和預(yù)警預(yù)報(bào)制度。按照環(huán)保部、省環(huán)保廳要求，市級(jí)環(huán)保部門(mén)要具備對(duì)劇毒物質(zhì)的全監(jiān)測(cè)能力，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)和風(fēng)險(xiǎn)源單位要具備對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源特征污染物的監(jiān)測(cè)能力。四是加強(qiáng)核與輻射和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)輻射環(huán)評(píng)審批、安全許可、放射源監(jiān)測(cè)、廢源收貯等全過(guò)程監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全。全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，堅(jiān)決控制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移或因滲漏造成二次污染。五是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)，定期開(kāi)展演練，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保資金、物資、人員按規(guī)定到位。
六、積極推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域工作體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。
按照綜合配套改革工作的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。今年的首筆排污權(quán)交易與抵押貸款已取得了良好效果，明年將在四個(gè)區(qū)以及高新、濱海等三個(gè)市屬開(kāi)發(fā)區(qū)全面推行，力爭(zhēng)用1到2年時(shí)間在全市基本建立起較為完善的排污權(quán)有償使用保障、交易和監(jiān)管三大體系，努力實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的市場(chǎng)化、資本化和交易主體的多元化運(yùn)作。繼續(xù)加快河流域生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)保責(zé)任審計(jì)等試點(diǎn)探索工作，推動(dòng)環(huán)保管理再上新水平。
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